廣東*環(huán)境公益訴訟獲勝 證據(jù)確鑿告倒污染企業(yè)

一則關(guān)于廣東省*環(huán)境公益訴訟的新聞近日來占據(jù)了廣東省各大媒體的頭版頭條。這起因企業(yè)污染河流而由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起的環(huán)境公益訴訟zui終打贏官司，村民獲得了應(yīng)得的污染賠償。

　　當(dāng)村民們?yōu)樽约旱沫h(huán)境權(quán)益得到保障而拍手稱快時(shí)，當(dāng)人們聚焦于這起公益訴訟的司法實(shí)踐意義時(shí)，廣州市海珠區(qū)環(huán)保局更是深諳其中的開創(chuàng)意義。

　　作為廣東省*環(huán)境公益訴訟，此案在全省建立起檢察、環(huán)保部門共同辦理環(huán)境違法案件的工作機(jī)制，更重要的是，它意味著海珠區(qū)環(huán)保局在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的探索之路上又邁出了新的步伐。

　　緣起:污染河流引發(fā)公益訴訟

　　海珠區(qū)石榴崗河曾經(jīng)是一條清澈的小河，從華洲街土華村穿村而過，2007年9月以后，小河突然變得黑臭逼人，附近居民苦不堪言。

　　接到群眾投訴后，海珠區(qū)環(huán)保局立即對(duì)河流周圍的企業(yè)展開了排查，一家名為新中興的洗水廠引起了工作人員的注意。

　　這家洗水廠2007年9月在土華村成立，既未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒有向環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)過一系列調(diào)查和取證，海珠區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)新中興洗水廠存在嚴(yán)重的違法排污行為。這家工廠在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑混同服裝中的染料，未經(jīng)污水處理直接排入石榴崗河。在開工后的8個(gè)多月中，洗水廠平均每天排放40噸污染物，合計(jì)排放污水9600噸，使污水排放口附近的河流被嚴(yán)重污染。

　　掌握了洗水廠污水采樣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及其違法排污行為的環(huán)境影響、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失及治理費(fèi)用等分析評(píng)估后，2008年7月，海珠區(qū)檢察院正式向廣州海事法院起訴新中興洗水廠廠主陳忠明違法排污，造成水域污染，要求賠償環(huán)境污染損失和費(fèi)用。

　　2008年11月13日，廣州海事法院依法組成合議庭對(duì)此案進(jìn)行了公開審理。同年12月9日，廣州海事法院判決陳忠明對(duì)其違法排污行為造成的環(huán)境損害承擔(dān)民事責(zé)任，并賠償環(huán)境污染損失合計(jì)費(fèi)用117289.2元。

　　從立案到案件zui后得到宣判，歷時(shí)僅4個(gè)多月，廣東省*環(huán)境公益訴訟案以檢察機(jī)關(guān)勝訴而圓滿解決。

　　突破:司法介入嚴(yán)懲違法排污

　　朱國(guó)宏，海珠區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)，是一位從事了20多年環(huán)境執(zhí)法工作的老環(huán)保。作為一名基層環(huán)保工作人員，朱國(guó)宏zui感慨的就是環(huán)境執(zhí)法難的問題。“目前，國(guó)家的相關(guān)法律并沒有賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于違法排污企業(yè)，環(huán)保部門只能通過行政處罰來進(jìn)行處理。”

　　朱國(guó)宏告訴記者，由于環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督只限于警告、罰款或責(zé)令雙停，所以如果企業(yè)不執(zhí)行處罰，環(huán)保部門也無(wú)可奈何，除了依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，并沒有更多有效的辦法。

　　接手新中興洗水廠一案時(shí)，朱國(guó)宏萌發(fā)了一個(gè)想法。他認(rèn)為，洗水廠對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，通過法律訴訟途徑，既能讓企業(yè)承擔(dān)起賠償環(huán)境損害的責(zé)任，又能借助法律的力量來打破環(huán)境執(zhí)法手段偏軟的困境。

　　朱國(guó)宏的想法與海珠區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)羅可堯的想法不謀而合。“《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這一條給了我們很大啟發(fā)，也為我們提供了處理此案的方向性法律依據(jù)和法律保障。”羅可堯表示。

　　“是否可以讓司法部門介入這起案件，打一場(chǎng)公益訴訟呢？”海珠區(qū)環(huán)保局有關(guān)同志把自己的想法同區(qū)檢察院商量，探討雙方合作的可能。同時(shí)，提出把此案作為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的突破口，為以后的環(huán)境執(zhí)法工作開創(chuàng)新的局面。

　　海珠區(qū)環(huán)保局的想法得到了檢察院的積極回應(yīng)。然而，擺在雙方面前的是一次嘗試，更是一次挑戰(zhàn)。

　　在現(xiàn)行體制中，沒有建立專門的公益訴訟制度，也難以找到明確的由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)。由海珠區(qū)檢察院對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)提起公益訴訟，眼前也沒有現(xiàn)成的模式可以參照。而且，由于環(huán)境損害賠償訴訟具有取證難、受害人不特定、相關(guān)法律不夠健全等問題，所以很難勝訴。

　　但是，海珠區(qū)環(huán)保局很快收到了法院方面?zhèn)鱽淼南?，海珠區(qū)人民法院根據(jù)《水法》第三條規(guī)定和《民法通則》第七十三條的規(guī)定，認(rèn)定此案受污染的海珠區(qū)石榴崗河水屬于國(guó)家資源，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)就其轄區(qū)內(nèi)洗水廠的違法行為造成的損害提起訴訟。

　　取證:證據(jù)確鑿告倒污染企業(yè)

　　“充實(shí)、確鑿的證據(jù)是此案勝訴的一個(gè)關(guān)鍵。”結(jié)案后，羅可堯曾不止一次地感慨。

　　在庭審過程中，法庭認(rèn)為，原告海珠區(qū)檢察院所提供的證據(jù)屬實(shí)，并且可以相互印證，形成完整的證據(jù)鏈，予以采信。而只有朱國(guó)宏他們知道，為了順利取得這些證據(jù)，他們不知花了功夫，甚至與企業(yè)斗智斗勇。

　　當(dāng)初，不堪河水惡臭的人們一度聚集到新中興洗水廠里討要說法，卻遭到工廠的斷然否認(rèn)。不甘心的村民曾四處尋找，卻怎么也找不到洗水廠的排污口。多年的環(huán)境監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)告訴海珠區(qū)環(huán)保局的環(huán)境執(zhí)法人員，洗水廠的排污口一定被藏起來了。

　　如何找到排污口呢？在經(jīng)過一番深思熟慮和細(xì)致安排后，檢察院和環(huán)保局的執(zhí)法人員喬裝成客戶與老板交談，要求參觀。就在參觀的過程中，他們?cè)陔x水洗廠幾百米遠(yuǎn)的水體中發(fā)現(xiàn)一股涌動(dòng)的黑流。

　　斷定這就是排污口后，如何取證的問題又?jǐn)[在了朱國(guó)宏等人面前。考慮到采樣的代表性和證據(jù)的有效性，他們不敢掉以輕心，設(shè)法多次前往洗水廠取樣。為了防止企業(yè)推脫責(zé)任，執(zhí)法人員不僅對(duì)工廠總排污口的污水進(jìn)行采樣，而且對(duì)工廠污水與工業(yè)區(qū)污水匯合后的污水也進(jìn)行了采樣。

　　基本認(rèn)定了洗水廠的違法排污事實(shí)，海珠區(qū)環(huán)保局又請(qǐng)來廣州市環(huán)?？茖W(xué)研究院的專家，對(duì)污水樣做進(jìn)一步的科學(xué)定量分析，以便為訴訟提供翔實(shí)有力的證據(jù)。

　　“為了測(cè)算出污水中各種有害物質(zhì)的含量，專家們采用了水質(zhì)模型模擬等辦法。”海珠區(qū)環(huán)保局分管監(jiān)測(cè)工作的副局長(zhǎng)李德海介紹說，測(cè)算結(jié)果表明，新中興洗水廠所排放的污水中，S　S　、CODcr、磷酸鹽、色度含量均已超過《水污染排放限值》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，其中，C　O　D　c　r　含量超過標(biāo)準(zhǔn)近5倍。

　　這一結(jié)果令人們大吃一驚，但也讓朱國(guó)宏他們對(duì)勝訴充滿了信心。“有法律的支持，環(huán)保局只要找到充分確鑿的證據(jù)，就不愁治不了違法排污企業(yè)。”這是經(jīng)驗(yàn)之談，也是海珠區(qū)環(huán)保局對(duì)自身在環(huán)境公益訴訟中的角色定位。

　　思索:加強(qiáng)立法推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法

　　2008年11月13日上午，廣州海事法院四號(hào)審判庭座無(wú)虛席，不少土華村村民趕來聽審。當(dāng)法院判令被告人立即停止侵權(quán)，并承擔(dān)環(huán)境污染損失費(fèi)11萬(wàn)多元時(shí)，村民們擊掌歡呼、興奮不已，有人激動(dòng)地流下了淚水。

　　李德海卻認(rèn)為，此案的意義不只在于維護(hù)老百姓的環(huán)境權(quán)益，也是一種很好的社會(huì)宣傳。對(duì)于守法的企業(yè)來說，可以使他們受到鼓勵(lì)，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)于違法排污企業(yè)來說，能起到震懾作用，形成污染必受罰的觀念，杜絕僥幸心理。

　　事實(shí)上，環(huán)保部門一直在探索解決環(huán)境執(zhí)法手段偏軟的方法。近年來，環(huán)保部門把加強(qiáng)與*、工商、監(jiān)察等部門的聯(lián)合執(zhí)法作為破解環(huán)境執(zhí)法難的重要途徑，收到了良好成效。但是這種聯(lián)合執(zhí)法的做法，往往只出現(xiàn)在大規(guī)模環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，環(huán)境公益訴訟的探索和推進(jìn)能為環(huán)境執(zhí)法開拓一條新的途徑。

　　朱國(guó)宏曾對(duì)記者說起多年環(huán)境執(zhí)法工作的感受，“國(guó)家每一項(xiàng)新的環(huán)境法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法都有個(gè)很大的促進(jìn)。”談到未來，他期待環(huán)境公益訴訟制度能夠進(jìn)一步完善，期待立法給予環(huán)境執(zhí)法更多的權(quán)力和保障。

　　也正如羅可堯所說，長(zhǎng)期以來，我們一直在提倡一種觀念，那就是環(huán)境保護(hù)不僅是政府的事，也不是單靠環(huán)保部門來解決問題，它同樣需要企業(yè)的支持、配合以及社會(huì)的參與。此次海珠區(qū)環(huán)保局與檢察院的合作，也是依靠社會(huì)環(huán)境的力量，形成合力，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。